Государственные заказы и закупки

Государственные Заказы и Закупки в Греции

Последнее обновление: Четверг, 13 сентября 2018

Квалифицированные юридические консультации на всех этапах открытых государственных торгов (тендеров) в Греции. Электронная подача файлов в Прометей (Национальная Система Электронных Государственных Закупок). Подача апелляции на рассмотрение в Орган Рассмотрения Предварительной Апелляции (О.Р.П.А.). Судебная защита.

Большинство тендеров для государственных заказов закупок, услуг и проектов в настоящее время проводятся в электронном виде через онлайн-платформу Национальной Системы Электронных Государственных Закупок, также известной как Прометей. Для правильного предоставления предложения участником открытого электронного тендера, необходимы юридические знания, опыт работы в электронной системе в которой проводятся торги и в интерпретации документации. Наш юридический офис прекрасно сочетает все необходимые качества для предоставления информационной и юридической поддержки участнику тендера (и при необходимости, для его судебной защиты) на протяжении уже более десяти лет.

Закон 4412/2016 о государственных заказах

Закон о государственных закупках и контрактах (L.4412 / 2016, государственная газета А 147/08/08/2016), вводит в Греческое Законодательство директивы ЕС 2014/24/ ЕС и 2014/25/ ЕС и предусматривает обязательное использование электронной платформы (Национальной Системы Электронных Государственных Закупок) государственными органами на всех этапах процесса заказов и закупок с оценочной стоимостью более шестидесяти тысяч евро (60 000 евро) без учета НДС. Закон состоит из 379 статей, охватывающих все этапы открытых государственных тендеров, условия участия и предусматривает судебную защиту на стадии после подписания контракта с победителем тендера.

Право на участие в государственном тендере

В греческих государственных тендерах могут участвовать юридические и физические лица, расположенные:

  1. в странах-членах Европейского Союза (Австрия, Бельгия, Болгария, Франция, Германия, Дания, Греция, Эстония, Великобритания, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Хорватия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Венгрия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Швеция, Чешская Республика, Финляндия)
  2. в Исландии, Лихтенштейна и Норвегии в качестве членов Европейской Экономической Зоны
  3. в Армении, Канаде, Гонконге, Израиле, Японии, Южной Кореи, Молдавии, Черногории, Новой Зеландии, Сингапуре, Китайскиом Тайбэй, Украине и США в качестве третьих стран, которые подписали и ратифицировали Соглашение о Государственных Закупках («Agreement on Government Procurement» ή «GPA»), в данный момент ожидается ратификация соглашения также Албанией, Австралией, Китаем, Грузией, Иорданией, Кыргызстаном, Оман, Российской Федерацией, Таджикистаном и бывшей Югославской Республике Македония
  4. и в странах которые заключили двусторонние или многосторонние соглашение с Европейским Союзом о участие в государственных заказах.

Участие иностранных юридических и физических лиц в государственных тендерах Греции

Закон 4412/2016 предоставляет возможность юридическим и физическим лицам расположенным в Болгарии участвовать в тендерах в которых предусмотрена доставка продукции на территории Северной Греции. В скором времени в государственных тендерах Греции смогут участвовать и предприятия находящиеся в Албании и бывшей Югославской Республике Македония в которых процесс ратификации Соглашения о Государственных Закупках находится в продвинутой стадии. Однако подготовка необходимой документации иностранного участника должна начинаться сразу же после публикации тендерного уведомления, для того чтобы иметь необходимый запас времени для сбора, перевода на греческий язык и заверения гаагской печатью всех бумаг.

Предприятия Болкарии в государственных тендерах

Этапы проведения тендера

Государственные тендеры разделяются на два этапа предоставления документов участниками: представление технического и финансового предложения и подача подтверждающих документов. На первом этапе участники должны представить свои технические и финансовые заявки в электронном виде, после того как они будут отобраны как претенденты на получение заказа, государственный орган запрашивает у них подачу подтверждающих документов в электронном виде. В первую очередь открывается техническое предложение участника, и только после того как государственный орган считает, что документация соответствует требованиям установленным для тендера, открывает финансовое предложение. После окончательной проверки финансовых предложений властями, участники предоставившие наиболее экономически выгодное предложение временно выигрывают тендер и для них устанавливаются крайние сроки для предоставления подтверждающих документов. После проверки всех документов и их соответствия требованиям, государственное учреждение предлагает участнику заключить контракт.

Единая Европейская Форма Участника (ESPD) и Стандартная Форма Ответственного Заявления

Директивы 2014/24 / ЕС и 2014/25 / ЕС способствовали участию компаний в открытых тендерах по всему ЕС посредством введения общей законодательной базы во всех государствах-членах. В рамках этой философии и в соответствии со статьей 59 Директивы 2014/24/ЕС Греческие власти принимают, на стадии подачи технических заявок, в соответствии с оценочной стоимостью контракта, Единую Европейскую Форму Участника (ESPD) (пункт 1 статья 79 Закона 4412/2016) и Стандартную Форму Ответственного Заявления (пункт 4 статья 79 Закона 4412/2016). Целью европейских директив является заполнение и предоставление участниками соответствующих форм властям, выступающих в качестве ответственного заявления о их соответствии всем требованиям тендера. Таким образом от участника не требуется, на данном этапе тендера, собирать и переводить все необходимые документы. Все необходимые документы предоставляются участником, только в том случае, если он становится временным победителем тендера.

Пример: предприятие, базирующееся в Болгарии, принимало участие в тендере на один год в больнице Бухареста (организация-заказчик) с бюджетной стоимостью в размере 1 000 000 евро. Предприятие участвовало в тендере предоставив только Единую Европейскую Форму Участника (ESPD) и Стандартную Форму Ответственного Заявления, таким образом ответственно заявило о том, что соответствует всем требованиям тендера. После открытия финансовых предложений участников тендера, предприятие было выбрано временным победителем на поставку трех видов из группы овощей и двух видов из группы мясо птицы. На этом этапе тендера от участника требуется предоставление всех подтверждающих документов для доказательства соответствия требованиям. Только после окончания проверки этих документов подписывается контракт с победителем.

Электронные файлы участников тендера

Какова реальность проведения государственных тендеров в Греции

В Греции закон 4412/2016 вместо упрощения процедуры участия в государственных тендерах привел к противоположным последствиям. Большинство государственных учреждений еще не смогли адаптироваться к новым европейским директивам, в результате чего, требуют от участников в досье технического предложения включить, кроме Единой Европейской Формы Участника (ESPD) и Стандартной Формы Ответственного Заявления, всю документацию предусматриваемую предыдущей законодательной базой. В результате бюрократия усилилась, а не ограничивалась.

Исключение участника из государственного тендера

Очень часто участники тендера исключаются из второго этапа отбора (открытие финансовых предложений), либо после решения властей, либо после предварительного обжалования решения властей конкурентами, в связи с недостатками в предоставленной документации. Распространёнными причинами исключения участника являются: ошибка насчёт права на участие, неправильная или неполная формулировка в тексте ответственного заявления, неполное заполнение текста ESPD или стандартной Формы Ответственного Заявления, использование не заверенных документов, неправильная оцифровка подтверждающих документов и ошибка при загрузке файлов в Прометей. Исключение по вышеуказанным причинам обычно связано с неправильной интерпретацией требований тендера или недостатком знаний законодательной базы.

Например: в предыдущем примере предприятие, базирующееся в Болгарии, после успешного участия в тендере Бухарестской больницы решило принять участие в тендере равной бюджетной стоимости больницы города Салончиков. Государственное учреждение, кроме Единой Европейской Формы Участника, дополнительно запросило (ссылками в разных местах текста требований тендера) от участников, включить в свое техническое предложение десять сертификатов от государственных органов и четыре ответственных заявления. В то же время в тексте требований тендера было несколько двусмысленностей, для разъяснения которых нужно было сделать запрос властям. Несмотря на то, что предприятие сделало все возможное для составления тендерного досье, её предложение было исключено на первом этапе конкурса, из-за недостатка ответственного заявление законного представителя предприятия (это требование не было чётко указанно в тексте, но подразумевалось). Кроме этого предприятие потеряло время и средства необходимые для сбора, перевода и заверения подтверждающих документов.

Недостаточно строгая проверка документации участников государственными органами

Достаточно часто государственные органы не проводят тщательную проверку подтверждающей документации участников, в результате чего принимаются предложения, которые не являются законными и не соответствуют всем требованиям тендера. Это во многом связано с отсутствием специализации и обучения сотрудников государственных органов. Если участник считает, что один из его конкурентов, незаконно перешёл в следующий этап тендера, должен добиваться отмены соответствующего решения властей путем подачи заявления в Орган по Рассмотрению Предварительных Апелляций.

Предварительное разбирательство в Органе по Рассмотрению Предварительных Апелляций (О.Р.П.А.)

Во время процесса проведения государственного тендера участники которые понесли ущерб в результате действия или бездействия властей, имеют право подачи заявления в Орган по Рассмотрению Предварительных Апелляций. С момента уведомления участника тендера о решении властей (либо через судебного пристава, либо с помощью электронных средств) начинается отчёт десятидневного срока давности для подачи предварительной апелляции. Для подачи заявления необходимо внести, предусмотренный законом взнос государству, который зависит от общей оценочной стоимости контракта без учёта НДС и составляет 0.5% (в любом случае взнос не может быть меньше 600 евро и больше 15.000 евро). Временные рамки, от подачи апелляции до вынесения решения, не могут превышать 60 дней.

Пример: Вышеуказанное предприятие, считая, что её исключение из процесса тендера было незаконным, поручает адвокату подготовить предварительную апелляцию в Орган по Рассмотрению Предварительных Апелляций, для аннулирования соответствующего решения властей. Процесс предварительного разбирательства прошёл в течение 20 дней после подачи апелляции, а 10 дней спустя было принято решение, которое принимало все основания апелляции. Решение властей о исключении участника было отменено и предприятие продолжило участие в тендере.

Судебная защита при государственных тендерах

Судебная защита участника на этапе до заключения контракта

В случае если предварительная апелляция была отклонена, участник вправе обратиться в Административный Суд и потребовать приостановления исполнения решения Органа по Рассмотрению Предварительных Апелляций и его аннулирования.

В приведенном выше примере, если предварительная апелляция была отклонена, участник тендера имеет право обратиться в Административный Суд в течении 10 дней после принятия решения Органа по Рассмотрению Предварительных Апелляций.

Юридические услуги и судебная защита участника государственного тендера

Наш юридический офис имеет знания и десятилетний опыт в вопросах проведения открытых государственных тендеров (даже при проведении тендера в новой Национальная Система Электронных Государственных Закупок) и наши адвокаты могут сопровождать участника на всех этапах торгов, в частности:

  1. В случае необходимости мы займёмся процессом выдачи греческого налогового регистрационного номера для вашего предприятия.
  2. Мы проверяем соответствие вашей электронной подписи требованиям Евросоюза. Если у вас нет необходимой документации для получения цифровой подписи мы займёмся получением документов, согласно требованиям ответственного органа и в соответствии с Постановлением ЕС 910/2014.
  3. Мы внимательно изучаем тендерное объявление и идентифицируем ловушки, двусмысленности и «подводные камни». Если в некоторых случаях требуется уточнение, мы обращаемся с просьбой к властям предоставить объяснения.
  4. Мы проверяем и подтверждаем ваше право участвовать в конкурсе.
  5. Мы помогаем со сбором необходимых подтверждающих документов и заполняем для вас Единую Европейскую Форму Участника (ESPD) и Стандартную Форму Ответственного Заявления.
  6. Вносим в экономическое предложение указанные вами цены.
  7. По мере необходимости мы размещаем вашу цифровую подпись в документации.
  8. Мы оцифруем вашу подтверждающую документацию и загрузим файл в Национальную Систему Электронных Государственных Закупок Прометей, после того как тщательно всё проверим.
  9. После электронного открытия предложений участников, мы проверяем подтверждающие документы конкурентов на наличие ошибок и недостатков. В случае если мы считаем, что существует основание для предварительной апелляции в Орган по Рассмотрению Предварительных Апелляций, мы сообщаем вам причины и стоимость апелляции.
  10. В случае принятия отрицательного решения Органом по Рассмотрению Предварительных Апелляций мы можем подать на его разжалование в Административный суд. Если решение Органа по Рассмотрению Предварительных Апелляций будет аннулировано Административным судом после окончания тендера и подписания контракта с победителем, мы предъявляем иск с требованием компенсации убытков Греческому Государству.
  11. Мы предоставляем юридические консультации и защищаем ваши права в суде, даже после подписания контракта с победителем тендера.

Вышеуказанные услуги предоставляются нашими адвокатами, для физических и юридических лиц, по всей территории Греции. Расстояние не является причиной не воспользоваться услугами нашего офиса. Понимая важность непосредственного общения, по желанию клиента, мы можем назначить встречу через skype или viber с живым звуком, изображением и одновременным обменом документами. В настоящее время каждый предприниматель может иметь правовую поддержку высокого уравняв в вопросах государственных тендеров, даже если он расположен в самой отдаленной части Греции или даже за рубежом.

  • Оказываем юридическую поддержку при купле продаже недвижимости в Греции.
  • Предоставляем необходимую информацию и помощь при открытие филиала в Греции.
  • Оказываем поддержку компаниям производящим импорт и экспорт товаров в Грецию.

Юридическая Фирма Асанасий Розу и Партнёры

Политэхниу 39, П.И. 54626, Салоники, Греция

Стационарный телефон: +302310280874 | Сотовый телефон: +306955097875

                       
0
Shares
0
Shares